我市的城市管理队伍成立于1986年，原名为蓬莱市城市管理监察队，人员39名，主要负责全市的市容监察工作。2001年4月17日，经市政府批准，成立蓬莱市城建监察大队，为副科级全额拨款事业单位，编制为54名。

一、以“文明执法塑形象”的要求为目标，努力建设一支素质过硬的城建监察队伍

1、加强思想政治教育，为队伍夯实思想基础。过硬的政治思想素质，是干好一切工作的前提。为此，大队根据全年的政治思想教育计划，把每个星期二晚上定为集中学习日，集中人员，采取集中学习与自学相结合、集体授课与各单位自行组织结合、案例分析与集体讨论相结合、典型引路与反面教育结合等方法，重点学习《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等一系列重要文件。在学习过程中，大队紧密联系队员的思想与工作实际，重点抓了三个方面的工作：一是抓观念创新，把学习与提高队员素质结合起来；二是抓作风转变，把学习与为群众办实事结合起来；三是抓工作方式转变，把学习与提高执法水平结合起来。通过听课、讨论、摆问题、找差距、写心得体会及交流学习经验等方法形式，改进了队员的作风，提高了队员的思想政治素质，为工作的开展保驾护航。

2、加强业务学习，不断提高行政执法水平。“打铁须先自身硬”，自成立以来，大队在全体队员中开展了学法、用法、守法竞赛活动。并规定每年专门拿出1个月的时间，从法制办聘请法律专业人员，集中对全体队员进行业务培训。七一前夕，大队还举行了建设行政执法知识竞赛活动。通过业务学习，极大地提高了城建监察人员的行政执法水平。

3、进行军事训练，培养队员的组织纪律性和吃苦耐劳精神。大队每年都要从驻军中聘请教官，按照准军事化的要求对全体队员集中开展一次军事训练。通过军训，推进了城建监察大队的法制化、正规化、军事化建设，树立了全新的城建监察形象。

4、严格日常管理，强化内部监督约束。上半年，在市局分管领导的直接指导下，由副大队长亲自带队，不定期、不定向、不间断地对各中队、科日常执勤在岗和执法办案行为进行巡视纠查，发现问题及时解决。针对个别队员风纪不整、不讲究执法艺术以及在岗不管事、不作为等现象，现场提出批评，并督促整改。为强化管理，大队主要领导与每位其他领导、中层干部、监察队员、驾驶人员、档案管理员、文书、内勤等分别签订了《岗位目标管理责任状》，实行连带责任追究制。上半年，大队结合教育整顿，新修订了部分内部管理规定，在对纠察制度的修改中，添加了相应处罚条款：连续2次及年内累计5次查岗不在位者，报市局批准，给予诫勉处罚，直至调离；连续两次季度测评中名列后三名者，报请市局批准，调离原工作岗位。使队伍管理考核更富针对性和强制力，更具操作性。截止目前，大队无一起交通事故和违法违纪等现象发生，队伍稳定，人心思齐、人心思进。

5、严格规范执法，执法力度进一步加大，办案质量进一步提高。大队以案件审查把关为突破口，严格规范行政执法行为，从执法实体到执法程序，都严加管理、规范。针对以往工作中存在的注重违法、违章实体，轻视执法办案程序的问题，大队领导在不同规模的会议上都要给大家提个醒，做到老生常谈，警钟长鸣，让队员脑中时时绷紧“依法行政”这根弦，心里刻刻不忘“规范执法”这四字，既保证所执行法律法规的刚性，又不野蛮、失范。对违法违章案件的处罚，在分管领导具体负责的情况下，大队主要领导坚持定期审查案卷，每周一次例会听取执法办案和业务工作开展情况汇报，及时发现、纠正执法中的偏差，较好保障了执法的规范化。截止目前，大队共查处各类违法、违章案件315起，涉案450人次，从办理质量看，件件严格依法，程序规范，定性准确，量刑适当，都办成了铁案，无一起申诉、复议和上访发生。规范、文明的执法形象，在群众中树立起了威信，得到了业务上级和社会各界的广泛好评。

二、服从全市经济发展大局，全力提供优质、高效服务

今年以来，大队积极为辖区企业提供服务，创造优良的招商环境，收到了较好的社会效果。尤其是新港街道中队， 积极搞好跟踪服务，为企业排忧解难，营造了浓厚的亲商、爱商、安商氛围。环球木业公司在海滨路东段北侧围建了露天仓库，雨后木料出入库时，车胎粘带的泥土、沙石就会污染路面。为不影响企业正常生产，这个中队自备了铁锨、扫帚、水鞋和雨衣，遇到这样的情况，就督促并帮助企业进行清理，先后帮助清理120余人次，面积30多平方公里；青啤车间在建中，由于工期紧张，施工单位昼夜加班、运输车辆满载快运，造成部分路段沙石撒漏。这个中队在提出整改意见后，义务帮助企业清扫撒漏沙石40多立方米；京鲁渔业公司院内改造，急需垫基土方，中队长葛树堂主动帮助联系了3000多立方米优质生土，直接运到公司院内，为企业节省了开支、争取了工期。为环球木业公司运输原木的大货车，曾先后三次不慎将海滨路灯杆损毁，为不影响企业生产，调查取证结束后一律放行，责成公司派员到中队处理。在企业提出设置户外广告、垃圾运输等申请时，这个中队积极跑前跑后，在政策许可范围内，减少环节，加快进度，提供一条龙全程免费服务。良好的经商环境，吸引了国内外一批大中型企业的关注。今年以来，新港街道实现合同利用外资4027万美元、实际利用外资1594美元的突破，与6家企业达成了投资协议，巨涛海洋重型机械有限公司等4家企业落户在建，招商引资工作取得重大进展。

针对今年我市重点工程多、施工单位多、垃圾运量大的实际，大队积极更新观念，全力搞好建筑垃圾的管理监察，在作风上努力实现纯管理型向管理服务型的转变。今年以来，我市实施水城保护开发和蓬莱港改扩建，对水城沙浦庄、海港路临街建设等进行了集中拆迁，产生建筑垃圾5万余立方米。电业局、广电局、电信局、联通公司、燃气公司、供水公司等单位承担的管线改造，也是市里确定的重点工程项目，共挖掘人行道、沥青路及绿地等面积3200多平方米，产生建筑垃圾2280多立方米。对此，大队一改过去坐等申请的做法，而是派出专人，主动到各工程现场测量踏勘，协助办理《建筑垃圾准运证》及其他手续。同时向从业人员宣讲城市建设、市容环境卫生管理等法律法规，要求文明施工、规范清运，做到即产即运，适量配载，密闭覆盖，不撒漏、不粘带，定点倾倒。先后登门为8个施工单位实地测量，协助办理手续200余个，组织从业人员集中教育12场次、150余人次，既为重点工程手续完备、如期开工提供了保障，又扭转了以往野蛮施工、无序清运的局面。同时，加大对建筑垃圾清运的管理力度，派出专人昼夜看护各处垃圾场，指挥定点定区域倾倒。对个别撒漏的重点工程垃圾运输车辆，责令当事人限期改正，清除后放行，一般不扣车不罚款。先后查处违规车辆30余辆，只对其中2起进行了罚款处罚。从而，在规范建筑垃圾清运秩序的同时，保证了重点工程的顺利施工。

三、积极改进工作作风，争取社会各界的理解和支持

1、广泛宣传，教育市民，增加社会透明度。今年，我们在以往经验的基础上，积极向社会推荐自己、宣传工作。上半年，大队利用节假日、星期天，先后自行组织和参与市局组织进行了三次以“爱我城市，爱我家园”为主题的大型街头宣传、咨询活动，共出动队员20余人次、宣传车60余车次，发放材料2000多份，解答咨询200余人次，教育市民5000余人次。同时，积极撰写新闻稿件，将宣传面辐射到全烟台、全省乃至全国。先后向新闻单位输送文字、图片稿件16条，在蓬莱电视台播放新闻消息11条，被市级以上新闻单位采用稿件22篇次。在内部，大队开办了《城建监察信息》，及时反映思想、工作动态，报道队伍中涌现出的好人好事，架起了与上级领导和队员沟通的桥梁。

2、强化为民服务意识，完善制度搞好服务。参照烟台市城管局的经验做法，市城建监察大队建立了信访制度，公布了城市管理监督、举报、投诉电话（5647967），向社会公开承诺，对属于管辖范围内的问题，及时认真办理；对不属于管辖范围内的问题，主动帮助协调。截止目前，对群众举报的4起擅自挖掘城市道路、7起破坏市政公用设施、3起破坏园林绿化的违法案件，都快速查处，并及时向举报人进行了反馈，举报人对工作时效、服务态度及处罚结果，普遍表示满意。

3、积极转变工作作风，主动走访服务对象。城建监察大队组成由主要领导带队的走访团，于元月初到镇区街道和企业、个体户中走访，听取各界意见和建议，改进工作。元月2日，在走访中了解到，大季家镇一些人对一户村民建房地基过高不满，做好了集体上访的准备。大队迅速反应，派出得力人员靠上工作，登门说服教育村民，并协助有关部门，及时慎重地查处了违章行为，有效避免了集体上访，得到了各级好评。活动持续了一个月，先后走访8个镇区街道，环球木业等6家知名企业（其中外资企业3家、合资企业2家），200多家个体私营业户，征求到意见、建议34条，协调解决了垃圾清运、摊贩归市等四个方面的热点难点问题20多件。

四、监察队员全身心投入工作，做出了家庭和个人的牺牲，涌现出许多感人事迹

今年以来我市重大活动较多，职能决定了队员加班加点的时间也随之增多、增长，劳动强度增大。对此，全体队员发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的优良作风，始终以饱满的工作热情，积极投身工作。尤其是“五一”旅游黄金周、第三届“和平颂”国际青少年文化艺术盛典期间，队员们早五点半准时上岗，晚上9点以后撤岗，有时要工作到晚上11点多，中午、晚上轮流就餐，每天工作十五六个小时，体力、精力透支，家庭和个人的牺牲都很大。五一期间，二中队秦堂昌患重感冒，但为不影响值勤，他早晨五点起来打一个小时吊瓶，中午再请一小时假打吊瓶，咬牙坚持工作；综合科赵辉同志的妻子临产，但见人力紧张，没有向领导提起，而是和其他队员一样坚持每天值班十几小时，确保信息畅通、后勤工作到位。

监察人员在认真执法中不忘热情服务，好人好事数不胜数：2月22日上午，稽查科曲道旭同志捡到一个驾驶证，里边有身份证、购货发票和350元现金。他立即查找到失主，并于当天下午亲自将捡到物品送到失主手中。5月5日上午，副大队长杨开东在海滨路检查工作时，发现有一小男孩在路旁哭。详细询问得知，男孩在旅游中与父母走散。杨开东立即用对讲机与各执勤点联系，帮助查找。几经努力，终于找到了孩子的家人。其父张成军直夸蓬莱城建监察队员好，并拿出200元钱表示感谢，被杨开东拒绝。5月18日下午，正在画河桥头执勤的王光禄、王继超，发现一名十三、四岁的男孩骑车摔伤。二人立即把男孩扶起搀到路边，并及时用手机告知其家人，使孩子得到了及时救治，得到了群众的啧啧称赞。6月1日下午，二中队王言、秦堂昌、于波执勤时捡到一提包，里边有存折三张及钥匙等物资，存折余款1018元。综合科多次电话查找，终于在次日将物品归还失主。失主于慧巧说，“真没想到，你们捡到东西的，比我丢了东西的还急，城建监察队员素质就是高”。6月5日下午，二中队周永明、刘民同志在五大联检机构路段执勤时，发现一辆行驶的柴油工程自卸车着了火，便立即追赶将车拦住。并不顾个人安危，帮助司机救火，前后忙活了一个多小时，才将大火扑灭，避免了重大损失。二人手被划破，头发眉毛烤焦，油渍弄脏了裤角、鞋面。司机问二人需要什么样的报答，二人说，什么也不需要，只要人车平安就好。